当前，消费者出行需求已经从“走得了”向“走得好”转变，反映在道路客运行业的转型过程中，最明显的一点就是从传统“站到站”向“点到点、门到门”的运输模式变革。在消费升级和互联网技术的推动下，传统的道路客运服务正面临市场供需和组客方式的巨大挑战，旅客对出行服务的及时性、便捷性、安全性和品质化有了更高要求。

面对多种新型出行方式的竞争，道路旅客运输业务的可持续发展需要客运企业提供丰富的出行产品，并通过高效经营管理实现业务持续盈利。及时、丰富、品质化的运力供给和“增收挖潜”，依赖于规模化、集约化的企业运营管理，包括对车辆和司机的统一管理，通过“公车公营”的模式实现客运经营管理的升级，这也符合国家倡导和鼓励的道路客运经营实行规模化、集约化、公司化经营。

公车公营是行业升级的新路径

公车公营是指车辆产权和线路经营权为公司所有，即由公司统一购置车辆，进行统一调度及管理，在许可的线路上开展道路旅客运输的经营方式。延伸到道路客运领域，公车公营也包括线路、牌照、通行证等道路客运公共资源的集中管理和运营。

曾经在计划经济条件下道路客运领域实行“公车公营”，为了提升服务效率、满足市场需求，开始引入个体承包挂靠等模式来激发市场活力。而今天同样是为了效率和需求，在客运市场经济经过40年发展后再倡“公车公营”，这是不是历史轮回开倒车呢？不可否认，承包挂靠经营在一定时期内对于开拓客运服务市场、提升市场活力起到了非常重要的作用。但是经过长期发展，特别是当下交通出行方式多样的市场环境下，单打独斗的个体承包经营其实很难对抗市场竞争。

万峰畅行平台定制客运线路

今天的道路客运市场，仍呈现出多、小、散、弱的特点，这一方面是由于历史上大量采用个体挂靠、承包经营等分散化的经营管理方式，另一方面道路客运本身极强的地域性也加剧了分散化的特性。承包、挂靠注定了经营者以追逐利益为先，在用户体验、服务质量、安全管理等方面的投入成为尽可能压缩的支出项。线路、牌照等道路客运公共资源所有权和经营权的长期分离，与当下全社会消费升级、服务升级的大趋势背道而驰。

在市场经济发展四十多年后，再倡“公车公营”模式并不是历史倒退。倍施特科技（集团）股份有限公司董事长崔震苍认为，公车公营的目的不是革命承包挂靠经营者的“活路”，而是为了促进行业形成新的凝聚力和竞争力，线路数量、管理效率、服务体验、品牌忠诚等，这些都需要高效组织、合力推进得以实现，通过公司化的经营才能有力推进。个体经营者可以通过多种方式融入到“公车公营”的模式中来。

崔震苍还指出，最近几年，在班线定制化转型过程中，部分客运企业仍然通过将线路承租给下游运力方和个体承包者，实现固守资源优势的“偷懒式转型”，导致面向乘客的服务管理呈现真空状态，这种转型只能算是“新瓶装旧酒”，难以实现定制客运业务模式本身在服务和效率上的升级要求。

集约经营是提质增效的关键

在当下道路客运行业转型升级的关键时期，客运经营生产水平不仅仅聚焦在车辆的所有权和经营权上，集约化的管理效率、方便快捷的获客渠道等，都成为新环境下道路客运行业重要的生产力。我们再倡导“公车公营”模式，实质上是倡导集约化的高效经营管理，通过公司化的运营模式，对客运资源进行优化配置和统一管理。

收拢两权，杜绝管理真空。统一线路等公共资源的“两权”（所有权和经营权），更重要的是为了明确责任、安全管理，杜绝客运履约服务中的安全和服务管理真空状态。集中收拢权力，明确运营主体的责任，确保安全责任到人，提高安全管理水平，避免个体承包模式下对司机、车辆管理的失控。定期对司机和工作人员进行安全培训，提高安全意识和应急处理能力；建立风险评估和控制机制，对潜在的安全风险进行识别、评估和控制；建立快速响应机制，对发生的事故进行及时、有效的处理。

集约高效，统一车管司管。公车公营模式通过业务规模化提高投入产出比的边际效益。通过建立统一调度中心，集中管理车辆、线路和驾驶员，提高调度效率；通过客运资源整合，实现车辆、设施和信息的共享，通过客源数据及时优化大小车配置，减少资源重复投资，雇佣制下通过绩效激励员工积极性，从而持续降低运营成本、增收挖潜。

以倍施特长期合作的四川交运达运集团为例，该集团定制客运业务通过公司化运营成效显著。达运出行平台700多辆定制客运车辆，通过统一的线下运营公司管理，定制客运业务在2022年实现营收破亿。其中达州至万源定制线路，全长140公里，共计投放29辆商务车运营，高峰期每日订单量达1300多单，低峰期每日订单量仍有600多单。

达运出行平台调度管理中心

服务提档，统一品牌营销。公营模式的集约化优势也体现在品牌营销的整体统一。建立多业务的统一品牌形象，提高品牌用户识别度和影响力；通过多渠道传播品牌信息，提高品牌的知名度和美誉度。通过整合线上线下营销渠道，提高营销效率和覆盖面；营销中强调用户运营，通过客户关系管理系统维护用户关系，提高用户忠诚度。

万峰畅行是倍施特联合贵州省黔西南州畅达交运集团推出的本地化公路出行平台，依托畅达交运集团的运输资源和倍施特的平台技术，以混改合资公司形式实现现代企业经营，目前已开展定制客运、网约车、资产运营等多种业务。通过集约统一的调度管理和平台运营，平台拥有定制化客运线路254条，网约车辆1460辆，定制客运上座率高于行业平均15个百分点，创新推出的“县乡网约”模式成为促进城乡客运一体化的重要代表。

（作者：邓俊，首发于《中国道路运输》杂志2025年第2期）