戴德梁行七大举措：助力重庆“三攻坚一盘活”

——国企改革、国有资产盘活高质量推动

2023年12月25日至26日，重庆市召开市委六届四次全会，聚焦“三攻坚一盘活”改革突破，全面部署国企改革、园区开发区改革、政企分离改革和国有资产盘活。2024年1月29日，《重庆市人民政府工作报告（2024年）》全文发布，再进一步对改革突破做出部署；一是培育核心竞争力强的现代新国企。深化国企“瘦身提质”，加快战略性重组、专业化整合，“一企一策”明确国企主营业务和经营范围，强化差异化精准考核。二是园区开发区布局更优、运转更畅、效能更高。完成优化整合和机构压减，编制发展规划，制定权责清单，强化发展产业、服务企业功能，分行业分区域推进“亩均论英雄”改革。三是构建责权利明确的政企关系，分类推进机关事业单位与所属企业全面“脱钩”。四是提升国有资产管理效能和运行效率。加强全面预算管理，健全府院联动机制，加大“三资”统筹力度，综合运用特许经营权转让、股权合作、资产置换等方式，引进有实力的央企、民企参与盘活。

根据重庆市《2022年度国有资产管理情况的综合报告》，截至2022年末，重庆国有资产（不含金融企业）总额约为6.7万亿元，同比增长10%，负债总额3.7万亿元，所有者权益3.0万亿元，全年实现营业总收入5,628亿元，利润总额345亿元，净利润281亿元。这些数据表明，虽然重庆已经积累了大量国有资产，但资产运营仍面临挑战，资产收益水平并不高，净资产收益率仅为1.0%。重庆市国有资产呈现规模大、收益低、盘活挑战较高的特点。

戴德梁行重庆公司总经理魏晓龙介绍，国有企业在推动国家经济转型和稳定市场经济运行中扮演着重要角色。为提升国有企业核心竞争力，国家正大力推动国企转型，特别是政府平台公司的转型，并对国有资产经营管理质量提出更高要求。然而，当前国有资产管理仍面临诸多问题亟待解决，我们在实际工作中发现，特别是国有平台企业，在国有资产实物管理、资产权属、运营收益评价、资产管理制度、运营团队建设、资产配置、绩效考核等多方面存在不足，这些问题一方面影响了企业收入的增加，另一方面也制约了企业融资、对外合作、产业引进，限制了国有企业做大做强。

魏晓龙介绍，中央从2018年开始布局新一轮国有企业改革，我们已在深圳、北京、成都等多个城市服务过同类项目，根据实践经验，我们建议重庆国企可从七个方面开展“三攻坚一盘活”行动。一是开展全面资产梳理。对资产进行实地盘查，理顺资产权属，建立数字化资产管理系统，提高管理效率。二是对资产进行分等定级。从战略规划、资产特性等多重角度出发，建立资产分等定级体系，明确企业各项资产价值定位，有针对性的进行资产处置。三是完善资管业务发展顶层设计。构建以“便行动、见绩效、宜考核”为核心的资产管理业务发展策略体系，明确资产管理业务方向和实施步骤。四是优化资产管理制度。对现有管控模式、管理制度、流程进行评估，制定符合业务发展的制度流程体系，并与数字化管理系统相融合，确保制度设计的落地。五是开展重点资产盘活行动。通过项目包装、融资创新、资产置换、国企混改等多种手段解决闲置、低效利用资产，焕发资产活力。六是建立经营性资产表现评价体系。设计国有资产运营评价指标体系，通过定期巡检、自评和外部评价等评价机制，对国有资产运营状况实施全面监控，保障国有资产运营效率。七是推动国有资产的资本市场运作。通过基础设施公募REITs市场有效盘活闲置国有资产，形成国有资产的“投、融、管、退”完整闭环，实现国有资产的可持续发展。

在实践过程中，戴德梁行认为这七项具体措施将有助于重庆市在“三攻坚一盘活”行动中取得实效，促进国有资产的高效利用和国企的健康发展，进而为重庆经济的高质量发展注入新的动力。